省担保集团关于贯彻落实省第十一次党代会《报告》实施方案

为深入贯彻中共安徽省第十一次党代会精神，团结带领集团广大党员干部群众，聚焦大会确定的目标任务，保持奋勇争先的事业追求，强化奋不顾身的责任担当，助力现代化美好安徽建设，根据大会通过的十届省委的报告，结合集团工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，全面打造“三地一区”，准确把握现代化美好安徽建设总体要求，准确理解“十个坚定不移”部署安排，坚持新发展理念，服务和融入新发展格局，立足集团职责定位和“十四五”规划，系统推动业务高质量发展，纵深推进全面从严治党，奋勇争先，攻坚克难，服务群众，为加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽贡献担保力量。

二、主要措施

（一）聚焦打造科技创新策源地，大力创新科技担保服务体系

1.支持科技型企业发展。围绕服务全省科技创新策源地建设，加强与地方政府、开发园区、银行机构等合作，针对科技型企业高投入、成长快、轻资产特点，积极研发特色科技担保产品谱系，发挥担保杠杆作用，提高担保放大倍数，力争到2025年末科技担保规模达到200亿元。（责任单位：科技担保公司、各担保业务部）

2.创新科技服务模式。聚焦完善科技金融服务体系，加快推广“科技贷”模式，加大“人才贷”“青创+计划”“科大校友贷”等担保产品推广力度，创新“知押贷”“研发贷”等科技担保产品，强化科技成果转化运用。探索“担保+期权”“担保+投资”“发债主体+担保”等金融服务方式，契合科技型企业多层次融资需求。（责任单位：科技担保公司、业务研发部）

3.完善科技担保体系。强化体系龙头带动作用，优化分保合作方式，增强培训引导，突出正向激励，充分发挥全省科技担保体系功能作用，进一步提升科技企业服务覆盖率。至2025年末，全省科技担保体系业务规模达到300亿元。（责任单位：科技担保公司）

（二）聚焦打造新兴产业聚集地，倾力服务新兴产业发展

1.加大融资担保支持。到2025年，科技担保服务十大新兴产业项目占比达到85%以上。通过“一企一策”方式，重点保障十大新兴产业核心企业、“双招双引”重点企业融资需求。大力服务“专精特新”中小企业融资，培植一批行业“专精特新”小巨人。探索平台担保模式，对重大专项、重大工程、重大基地的十大新兴产业集群集聚园区，开展统借统贷担保，解决产业集群融资难题。（责任单位：科技担保公司、各担保业务部）

2.主动参与新兴产业投资。积极拓展延伸投资业务领域，通过直投、跟投、设立基金、参股基金等多种投资模式，撬动更多资本力量，支持省内新兴产业和重点企业发展，参与创新技术研究和成果转化。围绕全省“基金丛林”打造，积极参与产业基金和市场基金建设，主动融入全省资本链耦合产业链、供应链、创新链、人才链、政策链等多链协同的投融资生态圈。（责任单位：投资管理部、开发投资公司、科技投资公司）

3.扩大“园区贷”业务合作。深耕省内各级各类开发园区，大力推广“园区贷”多方风险分担模式，为小微企业提供批量化融资担保服务，为核心企业及上下游的小微企业提供全链条、全方位的融资担保服务。坚持以“亩均论英雄”，结合“双招双引”，通过投资项目牵引、设置基金返投条件等，协助各地园区加大招商引资力度，加快园区转型升级。（责任单位：普惠担保公司、园区资产管理部）

（三）聚焦打造改革开放新高地，强力发挥区域发展服务深度耦合优势

1.支持新型城镇化建设。围绕推进以人为核心的新型城镇化建设，积极发挥担保增信功能，利用集团主体AAA评级优势，帮助地方城投企业发行各类债券，通过资本市场直接融资，支持省辖市打造成各类中心城市，提升城市发展能级；支持县域经济社会建设，发展特色产业集群，打造一批制造强县、农业强县、商贸强县、文旅强县。（责任单位：各担保业务部）

2.服务安徽自贸试验区建设。发挥综合金融服务平台优势，通过担保、再担保、科技担保、普惠担保等各板块业务联动，引导体系成员加大对自贸区企业担保支持，创新服务模式，扩大批量业务，实行优惠费率，帮助自贸区各类企业解决融资难融资贵难题。发挥投资拉动作用，通过“投担联动”等模式，积极对接各类产业基金，协同市场各方力量，共同服务安徽自贸试验区建设。（各担保业务部、芜湖分公司（长三角事业部）、园区资产管理部、再担保公司、科技担保公司、普惠担保公司）

3.融入长三角一体化。设立长三角事业部（芜湖分公司），深度参与长三角区域发展，为合肥、芜湖地区提供一揽子金融服务，推动服务提质增效。积极对标学习沪苏浙担保机构，建立合作交流机制，通过担保机构联保、分保方式，实现金融资源共享、业务联动，为推进长三角一体化发展贡献担保力量。（责任单位：芜湖分公司（长三角事业部）、各担保业务部、园区资产管理部、再担保公司、科技担保公司、普惠担保公司、综合计划部）

4.支持皖北振兴。主动参与皖北“四化同步”发展战略，深化南北结对共建，积极发挥集团投资功能作用，探索推进省级财政专项资金“拨改投”改革，发起设立皖北共建园区产业升级基金，带动更多项目、技术、人才等创新要素向皖北地区集聚，筑牢产业基础，增强皖北发展动力。（责任单位：园区资产管理部）

（四）聚焦打造经济社会发展全面绿色转型区，鼎力发挥政策性担保优势

1.主动对接资本市场服务产业绿色升级。围绕碳达峰碳中和目标，支持符合条件的参股和在保企业通过资本市场直接融资，为节能环保、清洁生产、清洁能源等重点产业提供多样化融资服务；支持符合绿色发展理念的参股和在保企业在资本市场上市、挂牌融资、再融资、并购重组等，推动产业绿色转型升级。（责任单位：各担保业务部、投资管理部、开发投资公司、科技担保公司）

2.支持地方生态环境改善。结合推进新型城镇化建设，支持城投企业推进城乡基础设施补短板和更新改造专项行动以及体系化建设。以全面推进与市、县（市、区）政府战略合作为契机，协同集团担保增信和投资引领功能，整合各类金融资源，积极参与生态功能区建设。（责任单位：各担保业务部、投资管理部、再担保公司）

3.完善绿色金融产品谱系。积极探索绿色专项债券、碳中和债券、绿色资产支持证券化、可持续发展挂钩债券等各类债券担保业务，积极研究对接相关金融支持工具，扩大绿色担保规模和领域。结合绿色发展市场需求，积极对接银行、券商等金融机构，持续完善业务产品体系，构建绿色金融产品谱系，不断提升绿色发展金融服务能力。（责任单位：业务研发部）

（五）聚焦推进乡村全面振兴，全力推进普惠担保业务发展

1.支持现代农业发展。引导体系成员围绕县域特色农业产业及优势农业产品，加大担保支持力度，支持乡村产业振兴。加强对接各级乡村振兴局，联合金融机构、社会资本等，探索参与设立乡村振兴基金，并运用“担保+投资+保险”等多种模式，助力我省种子(种苗)、种畜禽企业发展和提档升级。（责任单位：再担保公司、园区资产管理部）

2.推动党建引领信用村建设。积极贯彻落实我省党建引领信用村建设，总结“红色信e贷”业务经验，围绕农村个体工商户、私营企业以及乡镇集体企业等普惠目标群体，探索担保加成方式，提高乡村信用主体担保获得率，创新普惠金融支持乡村振兴战略新路径。（责任单位：普惠担保公司）

3.提升乡村振兴服务能力。引导体系成员加大乡村振兴类产品创新，形成一套支持乡村振兴的“拳头产品”体系。借力我省数字赋能普惠金融专项行动，运用大数据技术，采用“见贷即保”模式，探索推进线上批量化乡村振兴担保业务试点，着力提升担保服务乡村振兴的效率和水平。（责任单位：再担保公司、普惠担保公司）

（六）聚焦服务实体经济发展，戮力提升金融服务能力

1.加大支持中小微企业和“三农”发展。围绕服务我省民营经济上台阶行动、制造业核心竞争力提升行动计划等部署，积极做好“六稳”“六保”工作，引领体系成员共同加大支持中小微企业和“三农”发展。至2025年末，全省“4321”政银担业务规模达到1500亿元。持续优化体系业务结构，鼓励合作担保机构重点开展单户500万元以下业务。持续优化政银担合作机制，加大与国家融担基金合作力度，对符合政策要求的体系支农支小业务全部纳入再担保和国家融担基金合作范围，发挥政策最大效用。加快推进银担“总对总”合作，推行线上批量化担保业务开展，提高担保服务效率和业务创新能力。（责任单位：再担保公司、普惠担保公司）

2.深入推进国有企业改革。认真落实国企改革三年行动方案，坚持把党的领导融入公司治理各环节，建立完善现代企业制度，推进董事会组建、职工代表大会制度建设；坚持高质量发展导向，认真推动“十四五”规划实施，构建高质量发展指标体系，强化集团管控模式建设，提升服务实体经济发展水平；持续加强党的领导和全面从严治党。至2022年末，全面完成各项改革任务，切实增强集团竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。（责任单位：各部门、各公司）

3.全面提升风险管理能力。推动建立覆盖集团经营领域、党建领域和内部控制的全面风险管理体系，将风险管理理念、技术、方法覆盖业务运行各板块、各流程和各层面。研究制定科学精准的具有政策性担保特点的风险管理策略、风险偏好、风险限额以及风险管理政策和程序，完善风险管控支撑系统，切实防范化解金融风险，推动集团和全省担保体系行稳致远，为实体经济发展持续注入动能。（责任单位：资产质量和风险管理部、再担保公司、信息技术部）

4.引领体系协同发展。从战略、业务、技术、机制四个维度，着力构建“党建引领、数字赋能、四级协同、整体联动”的新型再担保体系，推进全省政策性担保体系高质量发展。探索推进体系“省持市、市持县”股权结构调整，促进市、县担保机构错位发展。加强参股机构股权管理，探索建立兼职和专职并举的董事工作机制。结合追偿挽损专项行动，提高体系机构可持续发展能力。（责任单位：再担保公司）

5.推动业务发展数字化转型。加强顶层设计与总体规划，逐步实现“全客群、全场景、全产品、全流程”数字化全覆盖，推进客户服务、产品创新、风险管理和运营管理数字化。建立再担保一体化信息平台，满足体系机构高效率、标准化开展直保再担保业务需求，引导体系成员利用科技赋能增加普惠金融产品供给，延伸拓展担保业务价值链，促进数字技术与实体经济深度融合，进一步巩固安徽担保行业引领优势。（责任单位：再担保公司、信息技术部）

（七）聚焦全面加强党的领导，着力发挥把方向、管大局、促落实作用

1.坚持把党的政治建设摆在首位。把践行“两个维护”作为根本政治要求，不断提高党员干部职工政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立健全“第一议题”制度和贯彻落实制度。坚持集团党的领导和完善公司治理有机统一，进一步完善各治理主体议事规则。严格遵守政治纪律和政治规矩。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则和党的组织生活制度。（责任单位：党建工作部、办公室、党风廉政建设室）

2.坚持用党的创新理论武装头脑。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥党委理论学习中心组领学促学作用。推动党史学习教育走深走实，持续巩固党史学习教育和“四史”宣传教育成果。严格落实意识形态工作责任制，加强网络意识形态管理，持续开展意识形态领域“三大行动”，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。（责任单位：党建工作部、办公室）

3.坚持夯实基层组织基础。全面压实支部党建工作责任，坚持开展党支部书记抓党建述职评议考核，深化“党员示范岗、党员突击队、党员责任区”创建工作。坚持分层分类开展教育培训，组织开展党员干部培训、专兼职党务工作者培训、党支部书记轮训等，分期分批的组织党员参加上级单位组织的培训班、学习班、研讨班。扎实抓好党员发展，继续做好工作一线及高学历党员发展工作。（责任单位：党建工作部）

4.坚持打造高素质专业化干部队伍。加快建设干部梯队，按照专业配套、年龄梯次、能力叠加、优势互补原则，优化完善集团干部配备。树立正确的选人用人导向，注重从攻坚克难、改革创新、乡村振兴等一线和基层发现、培养、考察和使用干部。加强干部在岗专业化能力培训，持续优化培训体系，建立长效岗位练兵机制。分层级、分专业、分类别建立集团优秀年轻干部和储备人选信息库，大力发现培养储备一批高素质专业化优秀年轻干部。完善干部考核评价机制、激励机制和容错纠错机制，营造激励新时代新担当新作为的浓厚氛围和良好环境。（责任单位：人力资源部）

5.坚持全方位培养引进使用人才。坚持党管人才原则，推进人才强企战略，制定落实集团2020—2025人才发展规划纲要和年度人才工作要点，逐步实施三大人才工程，即“精英型”、“复合型”人才开发吸纳工程、青年英才开发培养工程、人才队伍素质提升工程。制定以能力业绩为导向、以岗位绩效考核为基础的人才考核评价竞争机制。（责任单位：人力资源部）

6.坚持大统战格局，做好党外知识分子工作。坚持宣传贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，建立健全集团党委领导、党委统战部协调，党委其他职能部门和子分公司支持配合的大统战工作格局。进一步加强党外知识分子队伍建设，把党外知识分子教育培训纳入集团干部教育和人才培训计划，积极引导党外知识分子围绕中心、服务大局，建言献策、建功立业。（责任单位：群团工作部）

（八）聚焦纵深推进全面从严治党，努力打造风清气正的文化生态

1.切实弘扬优良作风。完善作风建设长效机制，建立重要时间节点提醒、检查、值班、督办工作机制，落实作风建设督查机制。加强“三公经费”管理，着力遏制公款消费中的违规违纪现象。持续纠治形式主义、官僚主义，统筹规范督查检查考核事项，大力推进精文简会，切实改进文风会风。（责任单位：党风廉政建设室、财务管理部、办公室）

2.坚持密切联系群众作风。常态化开展“我为群众办实事”，紧紧围绕为体系成员、乡村振兴、企业客户、职工群众办实事四个维度，推动“我为群众办实事”实践活动融入日常、抓在经常、形成常态。（责任部门：党风廉政建设室、办公室、综合计划部、人力资源部、党建工作部、群团工作部、再担保公司）

 3.坚持深化反腐败斗争。认真贯彻落实省委关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，制定落实集团一体推进“三不”实施方案。认真贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强领导班子成员相互监督，认真开展批评与自我批评，强化报告制度，坚持集体领导，推动同级监督落到实处。强化对下级领导班子监督，落实谈话制度、干部考察考核制度。落实巡视巡察上下联动机制、集团党委与驻集团纪检监察组会商联动机制，支持派驻监督发挥作用。加强新时代廉洁文化建设，大力弘扬红色家风，引导党员干部严于律己、廉洁治家。坚持依规依纪惩治腐败，贯通运用监督执纪“四种形态”。推动“三个以案”警示教育常态化，坚持用身边事教育警醒身边人，充分发挥震慑效应。（责任单位：党风廉政建设室、人力资源部、群团工作部、各部门（公司））

三、工作要求

1.深入学习，提高思想认识。集团党委要按照省委统一部署，把学习宣传贯彻省党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，通过多种行之有效的形式，把广大党员干部群众的思想和行动统一到大会精神上来，乘势而上、乘胜而进、乘风破浪。主动将集团发展理念和举措融入我省经济社会发展的大局和战略机遇中，坚定践行集团的使命担当，抢抓机遇，实现集团更高质量、更有效率、更加安全发展，为现代化美好安徽建设贡献更大的担保力量。

2.加强领导，抓好工作落实。领导班子成员和各部门（公司）主要负责人要高度重视，切实履行职责，奋勇担当，坚持问题导向、效果导向，树立全局、系统、协同观念，将更多时间和精力用于抓落实和解决实际问题上，谋划好具体手法、步法、打法，想透、说清、干实，对照任务分工，积极配合、形成合力，建立清单化、闭环式工作机制，以有力举措抓好工作落实。

3.统筹结合，建立长效机制。各部门（公司）要把贯彻落实省第十一次党代会上的报告精神同贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神统筹衔接起来，同落实集团党员大会精神、“十四五”规划、“八大体系”建设、三年改革行动计划、全面从严治党等中心工作结合起来。综合计划部牵头抓好业务发展工作引导与推动，党建工作部牵头抓好党建工作引导与推动，党风廉政建设室（巡察办、督查室）开展工作落实督办，为实现集团“十四五”发展蓝图奠定坚实基础。