安徽省人民政府办公厅关于加快政策性融资担保体系建设的指导意见

安徽省人民政府办公厅关于加快政策性融资担保体系建设的指导意见
（皖政办〔2015〕37号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构，各金融机构：
　　为进一步深化金融改革，加快构建政策性融资担保体系，提升小微企业和“三农”融资担保服务水平，促进大众创业、万众创新，促进全省经济持续健康发展，经省政府同意，提出如下意见：
　　1．坚持政策性功能定位。按照扶小微、广覆盖、低费率、可持续的原则，政策性融资担保机构主要以服务小微企业和“三农”为对象，年化担保费率不超过1.5%，单户融资担保余额一般不超过500万元、最高不超过2000万元，市级融资担保机构小微企业担保户数比重不低于70%、县（市、区）级不低于90%。（省财政厅牵头，省政府金融办、省信用担保集团等配合）
　　2．完善国有资本金持续补充机制。2015—2017年，省财政每年安排11亿元资金，各市、县（市、区）等比例配套，充实县（市、区）符合条件的政策性融资担保机构国有资本金。专项资金分配综合考虑服务人口及放大倍数等因素，提高担保资源使用效益。2015—2017年，省财政适当安排资金通过省政策性融资担保机构注资参股市、县（市、区）政策性融资担保机构。未设立政策性融资担保机构的市辖区，可将专项资金参股到所在市级政策性融资担保机构。支持符合条件的政策性融资担保机构在多层次资本市场上市（挂牌），建立资本市场股权融资长效机制，不断提升担保能力。（省财政厅牵头，省政府金融办、省经济和信息化委、省信用担保集团等配合）
　　3．推动错位发展。省政策性融资担保机构要加快转型发展，发挥龙头作用，突出再担保功能，采取联保等方式支持市县政策性融资担保机构开展业务，促进担保体系服务功能完善；服务全省和区域发展战略，开展单户融资规模较大的担保业务；探索组建省担保资产管理公司，盘活存量不良担保资产，增强应对风险能力；探索建立小微企业互联网直接融资平台，推行“担保+”合作模式，畅通社会融资渠道。市级政策性融资担保机构要发挥区域性融资担保带动作用，积极构建分层政策性融资担保体系，鼓励有条件的市级政策性融资担保机构注资参股县（市、区）政策性融资担保机构。县（市、区）政策性融资担保机构要落实主体责任，为小微企业和“三农”提供更加丰富的产品和优质服务。（省财政厅牵头，省政府金融办、省信用担保集团等配合）
　　4．创新政银担合作模式。深入推进“4321”政银担合作试点，积极推动政策性融资担保机构与银行业金融机构体系与体系对接，建立上下贯通的政银担合作体系。徽商银行、农村商业银行等地方法人金融机构和工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行等驻皖分支机构在试点扩面提量上取得重点突破，发挥示范效应。参与试点的银行业金融机构要完善政银担合作管理办法，优化绩效考核机制，对担保客户给予利率优惠，合理延长贷款宽限期，适度提高小微企业、涉农不良贷款容忍度。将政银担合作情况纳入对各级政府、银行支持地方经济发展的考核体系。政银担合作试点期间，省政策性融资担保机构免费为市、县（市、区）政策性融资担保机构提供比例再担保服务，按约定承担代偿补偿责任。（省财政厅牵头，省政府金融办、省信用担保集团等配合）
　　5．落实风险补偿资金保障。政策性融资担保机构要足额计提未到期责任准备金、担保赔偿准备金，提高风险拨备覆盖率，加大担保不良资产清收和追偿力度，降低流动性风险。建立政策性融资担保风险补偿资金持续补充机制，市、县（市、区）政府要根据担保业务规模及分担比例做实风险补偿资金，确保本级承担的代偿补偿资金及时到位。（省财政厅牵头，省政府金融办、省信用担保集团等配合）
　　6．加强信用信息体系建设。加快建立小微企业综合信息共享平台、小微企业信用征集体系、小微企业外部信用评级发布和信息通报制度。加快建设全省融资担保体系监管信息平台，2015年底前接入省公共信用信息共享服务平台和人民银行征信系统。加快建成覆盖政策性融资担保体系的信息管理平台，建立服务体系、覆盖城乡的网上统一受理平台和担保服务热线，提高小微企业、农户和新型农业经营主体担保服务获得率。继续开展政策性融资担保机构信用评级工作。（省政府金融办、省发展改革委牵头，省经济和信息化委、人行合肥中心支行、省财政厅、省信用担保集团等配合）
　　7．完善法人治理机制。国有及国有控股的政策性融资担保机构要实行政企分开，建立以市场为导向的经营管理机制、风险防控机制、用人机制和激励约束机制，提高市场化运作和规范管理水平。条件具备的地方，引入职业经理人制度。市县政府对其出资的政策性融资担保机构，由直接参与业务管理转向履行出资人责任，加强宏观监督，减少对具体担保业务的干预。严格执行中央和省关于规范党政领导干部在企业兼职（任职）有关规定。（省政府金融办牵头，省财政厅、省信用担保集团等配合）
　　8．加强人才队伍建设。建立政策性融资担保机构人才培养机制，加强激励约束，使专业人才引得进、留得住、用得好。省政策性融资担保机构要加大业务培训力度，分层分类对全省高级管理人员和业务人员开展培训，力争用3年时间对全部人员进行一次轮训，不断增强政策性融资担保机构能力。（省政府金融办牵头，省信用担保集团等配合）
　　9．建立完善考核评价机制。建立以融资担保功能发挥和风险防控为核心指标的政策性融资担保机构绩效评价体系，着重考核政策性融资担保扶持小微企业数量、放大倍数、担保费率、风险控制等四项指标。进一步完善省政策性融资担保机构负责人经营业绩考核评价办法，提高再担保体系建设、注资参股机构管理等指标权重。省政策性融资担保机构要加快建立评价机制，对再担保体系成员定期评价、动态调整。考核评价结果与政策性融资担保机构负责人薪酬及政策扶持挂钩。（省财政厅牵头，省政府金融办、省经济和信息化委等配合）
　　10．优化行业发展环境。落实国家有关融资担保机构营业税减免、专项补贴、代偿损失税前扣除，以及风险补偿等政策。国土资源、住建、工商、公安、林业等部门要积极支持融资担保机构办理抵质押登记、业务查询等。依法加强融资担保债权保护，积极帮助融资担保机构处置抵债资产，对因代偿接收、维权保全和处置抵债资产的，有关部门应及时给予办理相关手续，严厉打击恶意逃废担保代偿贷款的行为。加大对政策性担保体系建设宣传，营造支持融资担保行业发展的良好氛围。（省政府金融办牵头，省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省公安厅、省工商局、省林业厅、省国税局、省地税局、省信用担保集团等按职责分工负责）
　　11．加强风险防控。充分利用信息化手段，加强和改善政策性融资担保监管，提升监管水平。认真落实以资金合规运用核查为核心的非现场监管和现场检查措施，进一步完善金融风险处置预案，确保不发生系统性区域性风险。（省政府金融办牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省工商局、安徽银监局、人行合肥中心支行等按职责分工负责）
　　12．明确责任分工。市、县（市、区）政府是政策性融资担保体系建设责任主体，承担政策性融资担保体系建设第一责任人职责。省政府金融办负责日常监管。省财政厅落实资金保障，加强财务监管，实施绩效考核。省政策性融资担保机构负责注资参股运作，落实体系对接，实施再担保，总结推广成功经验，引领带动全省政策性融资担保机构健康发展。省融资性担保业务监管联席会议成员单位要按各自职责，通力合作，推进政策性融资担保体系持续健康发展。（省政府金融办、省财政厅、省经济和信息化委、省信用担保集团等按职责分工负责）

安徽省人民政府办公厅
2015年6月20日