省国资委主任李中解读：《安徽省国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》

2020年12月30日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《安徽省国企改革三年行动实施方案（2020－2022年）》（以下称《实施方案》）。《实施方案》出台后，安徽省国资委党委书记、主任李中接受了媒体联合访谈。

　　问：请简要介绍《实施方案》出台的背景和意义。

　　答：党中央、国务院高度重视国企改革。2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。8月份，文件以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发实施。文件印发后，省委书记李锦斌，省委副书记、省长李国英作出重要批示，对落实中央文件精神、研究制定我省实施方案提出明确要求。遵照批示精神，省国资委及时起草了《实施方案》，广泛征求省有关单位和各省属企业意见，加强与长三角和中部兄弟省市国资委对接交流，并就文件内容多次向国务院国资委汇报衔接，反复进行修改完善。《实施方案》经省国企改革领导小组会议、省政府常务会议、省委深改委会议审议通过后，按程序印发实施。

　　近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，持续深化国资国企改革，改革重点领域和关键环节取得一系列重要成果，国有企业供给侧结构性改革取得阶段性成效，国有资本布局结构不断优化，整合重组和改制上市取得重大进展，混合所有制改革积极稳妥推进，中国特色现代企业制度建设取得重要进展，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得重大突破，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有企业党的领导党的建设全面加强，企业发展质量和效益不断提升。2016—2020年省属企业资产总额、所有者权益、营业收入、利润总额分别年均增长6.5%、11.8%、8.6%、34.1%。2020年末省属企业资产总额1.77万亿元，所有者权益7704.6亿元，同比分别增长10.2%和13.4%。按同比口径计算，2020年省属企业实现营业总收入9228.1亿元、同比增长11.7%，利润总额866.3亿元、同比增长12.6%，营业总收入和利润总额均创历史新高。海螺集团、铜陵有色集团再次入围世界500强榜单并实现争先进位。截至2020年11月末，与全国省级国资监管企业相比，省属企业营业总收入和利润总额分别居第7位、第3位。这些成绩的取得既是全面深化国资国企改革的结果，也为进一步深化国资国企改革创造了良好条件。

　　在收官“十三五”、启动“十四五”，全面开启建设社会主义现代化国家新征程的关键历史时期，制定实施我省国企改革三年行动实施方案意义重大，工作中主要有五个方面考虑。一是深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，牢牢把握改革正确方向，确保把落实习近平总书记的重要论述贯穿于改革行动全过程。二是全面贯彻党的十九大以来特别是党的十九届四中、五中全会、中央经济工作会议对国企改革作出的新部署，抓好省委、省政府各项改革任务贯彻落实。三是面对新发展阶段的新形势新变化新挑战，通过深化国资国企改革，进一步增强活力、提高效率，主动应变局、开新局，更好发挥国有经济对全省经济的战略支撑和引领带动作用。四是对我省国企改革“1+32”政策文件已经明确但尚未完成的重点改革任务，特别是一些重点难点问题，进一步明确时间表、路线图，压实主体责任，集中力量攻坚。五是吸收借鉴近年来国资国企改革领域好的经验做法，统筹运用到我省政策措施中，切实提高改革综合成效。总之，要通过大力实施国企改革三年行动，着力推动健全完善中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，加快打造具有核心竞争力的市场主体；着力优化国有经济布局和结构，推动国有企业在创新引领方面发挥更大作用，提高国有资本配置和运营效率；着力完善市场化体制机制，提高国有企业活力和效率，推动国有企业和国有经济高质量发展，为强化“两个坚持”、实现“两个更大”作出新的更大贡献。

　　问：《实施方案》的主要内容和地方特色有哪些？

　　答：《实施方案》深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神；在全面贯彻落实中央文件精神基础上，对国家提出的改革目标和要求进行细化实化，对一些重要改革事项和重点难点问题明确时间表、路线图和任务书；注重体现我省特色，围绕服务国家和全省发展战略，结合省委省政府重大决策部署，形成国企改革三年行动安徽版。

　　《实施方案》共八部分41条。分为三个板块：

　　第一板块是第一部分，总体要求和首要任务。着重体现贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述作为首要任务。

　　第二板块是第二部分至第七部分，主要是从6个方面提出重点改革任务。一是完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制；二是大力推进国有经济布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，促进保链稳链强链补链，提升科技创新能力，提升国有资本配置效率；三是积极稳妥深化混合所有制改革，大力提升混合所有制企业运营治理水平，积极推动国有企业改制上市，突出抓好改革专项工程；四是健全市场化经营机制，激发国有企业的活力，强化国有企业市场主体地位，加大正向激励力度；五是加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，不断优化管资本的方式手段，深化国有资本投资运营公司改革，进一步完善考核评价体系，着力构建协同高效的监督体系；六是全面加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建工作与企业生产经营深度融合。

　　第三板块是第八部分，组织实施和保障措施。包括强化组织领导、强化责任落实、强化调度考核、强化示范引领等内容。

　　《实施方案》的地方特色主要有：一是积极推动国有资本向重要行业和关键领域集中。发挥国有企业在以“铜墙铁壁”为代表的传统产业中的优势作用，加大国有资本向以“芯屏器合”为代表的战略性新兴产业和以“融会观通”为代表的现代服务业布局力度，引导国有企业在“大智移云”等领域不断加大投入。二是引导国有企业积极投身长三角一体化发展。建立健全长三角国资国企联席会议制度和协作会商机制，不断拓展长三角国资国企合作的深度与广度。三是大力推动国有企业战略性重组和专业化整合。深化江汽集团与大众集团战略合作，支持省港航集团启动新一轮港航资源整合。四是大力推动国有企业改制上市。到2022年，推动5户企业改制上市，省属企业控股上市公司达到25户左右。五是健全市场化经营机制。在省属企业开展三项制度改革专项行动，力争通过三年努力，在打破“铁交椅”推动管理人员能上能下、打破“铁饭碗”推动员工能进能出、打破“大锅饭”推动收入能增能减方面取得突破性进展。六是支持鼓励科技创新。鼓励国有创投企业或基金建立符合规定的市场化运作机制，在完善跟投机制前提下，探索允许采用估值报告和事后备案制度，事前约定股权退出。

　　问：如何抓好《实施方案》的贯彻落实？

　　答：一是加强组织领导。省国企改革领导小组加强对全省国有企业改革的指导督促，统筹协调解决《实施方案》落实过程中的重大问题，近期将召开全省国企改革三年行动推进会议，对相关工作进行具体安排，进一步抓好落地落实。二是细化分解目标任务。领导小组办公室建立工作台账，按照清单化、项目化、任务化的要求，细化分解目标任务，压紧压实责任，全面落实各项改革任务，做到可衡量、可考核、可检验。三是狠抓调度督促。完善工作推进落实和考核评估机制，加强工作调度，适时开展专项督查或抽查，把方案落实情况作为考核的重要内容，建立实时在线的三年行动方案督促督办系统，挂图作战，务求实效。四是鼓励开拓创新。在坚持正确的改革方向前提下，赋予各地和国有企业集团公司更大改革自主权，鼓励结合实际大胆试验探索。制定省属企业尽职合规免责事项清单，激励企业领导人员主动担当作为。五是注重宣传引导。加强对我省改革中好的经验做法的总结提炼，大力宣传国有企业在改革发展、服务国家战略、履行社会责任等方面取得的成绩，在全社会营造关注改革、支持改革的良好氛围。

　　问：我省落实《实施方案》的进展成效和举措有哪些？

　　答：对于《实施方案》中明确的2020年的国企改革任务，我们提前进行谋划安排和推进落实，已全面完成年度目标任务。

一是持续推动省属企业与世界一流企业战略合作。积极推动马钢集团与中国宝武深度融合，围绕建设“大而强新马钢”，促进规划总投资480亿元系列投资项目陆续开工建设。全力推进江汽和大众合资合作，完成江汽集团引入大众汽车开展集团层面混改，大众汽车（安徽）公司总投资超200亿元人民币的新能源汽车研发中心和制造基地系列项目已开工建设。二是促进国有资本布局优化和结构调整。有序实施划转马钢集团49%股权至省投资集团持有，国贸集团45%股权、江汽股份8.08%股权至省国控集团持有，进一步提升“两类公司”功能作用和资本实力。将省国控集团持有的水安集团40.01%股权划转至省港航集团持有，促进国有资本合理流动、优化配置。稳妥有序推进淮化集团依法破产，职工全部得到妥善安置，切实维护社会稳定。三是深入实施省属企业科技创新“一个意见、两项清单”。重点实施“四加一减”激励措施，并建立20项“关键核心技术和产品清单”、65项“重点创新示范项目清单”，推动铜陵有色集团金属铼冶炼提取和铜箔制造、江淮汽车新能源汽车、皖维集团PVA新材料等战新产业发展。四是深化混合所有制改革。全力推动企业改制上市，建立省属企业上市后备资源库（2020-2025年），储备上市项目22个，积极推进华塑股份等一批省属企业子企业首发上市。推动国元农保等5户国有控股混合所有制企业员工持股改革试点，在此基础上指导符合条件的企业稳步推动骨干员工持股改革。五是加快推进中国特色现代企业制度建设。全面完成省属企业公司制改革任务。全面建立省属企业党委前置研究讨论事项清单制度，规范和加强省属企业“三重一大”决策报告制度。完成向13户省属企业选聘外部董事，推动省属企业董事会建设全覆盖。有序实施海螺集团等5户省属企业对标世界一流企业管理提升行动。六是积极推进省属企业三项制度改革。印发《省属企业三项制度改革专项行动方案》，不断深化劳动、人事、分配制度改革。印发《关于进一步做好省属企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》，推进健全企业中长期激励机制。七是扎实抓好国企改革专项工程。稳步推进“双百企业”改革，按序时进度完成45项改革任务，完成率约74%。扎实抓好“科改示范行动”，督促入列企业认真制定改革方案和工作台账，完成年度49项改革任务。八是完善以管资本为主的国有资产监管体制。印发实施《改革省级国有资本授权经营体制重点工作举措》。发挥公司章程在企业治理中的基础作用，按照规范治理主体权责的要求，完成28户省属企业集团公司章程修订。全面开展规章规范性文件清理，完成《安徽省企业国有资产监督管理暂行办法》部分条款修订，废止了一批规范性文件。认真做好省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革相关工作。九是全力推进国有企业剥离办社会和解决历史遗留问题。如期完成全省国有企业133.2万户“三供一业”分离移交任务，率先完成全省国有企业（含驻皖央企）74.8万名退休人员社会化管理工作，全面完成纳入范围的全省28户厂办大集体改革。十是全面加强省属企业党的领导和党的建设。落实“第一议题”制度，建立贯彻落实党中央及省委省政府重大决策部署督查督办机制。制定《省国资委党委全面从严治党主体责任清单》《省属企业党的建设工作责任清单》《省属企业2020年基层党建工作“三个清单”》，开展党委书记抓党建述职评议考核和党建考核。实施基层党组织标准化规范化建设和党支部建设提升行动，推深做实基层党建工作“领航”计划，创建党建工作载体品牌。扎实开展省属企业“靠企吃企、境外腐败、违规经商办企业”三个专项整治，深化“三个以案”警示教育，为省属企业改革发展提供坚强保障。

　　2021年是实施国企改革三年行动的关键一年，我们将不折不扣抓好改革任务部署落地落实，确保年内63项重点任务落实见效，不断推进改革重要领域、关键环节和重点举措取得新进展新成效，为全面完成三年改革任务奠定坚实基础。一是完善中国特色现代企业制度，加强董事会建设，支持董事会、经理层依法履职。二是巩固马钢与宝武重组、江淮与大众战略合作的成果，全力推动马钢集团、大众汽车（安徽）公司规划的系列项目落地落实。积极推动省属企业加强与世界一流企业特别是中央企业的合资合作。三是加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、优势产业、公共服务等领域。依托省港航集团启动新一轮港航资源整合。四是支持具备条件的国有企业深化混合所有制改革，大力推动国有企业改制上市和骨干员工持股改革。五是深入开展省属企业三项制度改革专项行动，加快完善市场化选人用人和激励约束机制。六是建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，建立健全外部董事管理体制工作机制。七是切实加强省属企业领导人员队伍建设，努力打造政治强、专业精、作风优的企业干部人才队伍。八是全面加强党的领导和党的建设，持续加大管党治党力度，以高质量党建引领高质量发展，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为全面建设社会主义现代化国家、加快建设新阶段现代化美好安徽作出更大贡献。